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索 引 号 01081761-1/2018-001498 发文字号 汉区政办发〔2018〕41号
发布机构 汉台区政府办公室 发文日期 2018-09-12
名 称 关于印发《汉台区2018年“放管服”改革重点工作任务分工》的通知
公文时效 有效 发布时间 2018-09-12

汉中市汉台区人民政府办公室

关于印发《汉台区2018年“放管服”改革重点工作任务分工》的通知

汉区政办发〔2018〕41号

各镇人民政府,各街道办事处,区政府各工作部门,各分局,各直属机构:

  《汉台区2018年“放管服”改革重点工作任务分工》已经区政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

 

  汉中市汉台区人民政府办公室

  2018年9月12日

 

  汉台区2018年“放管服”改革重点工作任务分工

 

  为全面贯彻全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神,落实好中省市改革部署,推进全区“放管服”改革工作纵深发展,按照《汉中市2018年“放管服”改革重点工作任务分工》(汉职转发〔2018〕1号)文件精神,现将我区2018年“放管服”改革重点工作任务分工如下:

  一、深化简政放权,激发市场活力

  (一)扎实推进“证照分离”改革。进一步破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题,探索降低市场准入门槛、激发市场活力、强化事中事后监管等方面的有效方式和措施,培育创新市场发展新动能。按照“证照分离”改革试点要求,做好省市下放或委托我区实施的行政管理事项承接工作。(工商汉台分局、区行政审批服务局牵头,区级相关部门按职责分工负责。完成时限:12月底前)

  (二)简化企业开办和注销程序。深化“多证合一”改革,做好中省市统一整合事项与我区“多证合一”事项的对接,积极拓展“多证合一”范围,对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类各种涉企证照事项,能整合的尽量整合、能简化的尽量简化。全面落实《汉台区简化企业开办和注销程序行动方案》部署的改革任务,将新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项时限压缩至3个工作日内完成,将符合法定注销登记条件的企业简易注销压缩至2个工作日内完成。(工商汉台分局牵头,区发改局、公安汉台分局、区税务局按职责分工负责。完成时限:12月底前)

  (三)放宽食品经营行业准入条件。推行食品经营申请人承诺制,优化许可流程,减少办理证照时间,进一步提高审批服务效率,建立健全许可、监管相配套的服务模式,强化事中事后监管。(区食药监局牵头,区级相关部门按职责分工负责。完成时限:12月底前)

  (四)简化施工许可办理程序。全面落实《汉台区简化施工许可证办理程序行动方案》部署的改革任务,以企业投资一般性建设项目为重点,转变施工许可办理过程中程序复杂、相互牵制、过程漫长的串联审批方式,通过提前介入、多评合审、多图联审、并联审批四项改革举措,整合优化办理流程,大幅压缩投资项目报建审批时间,将投资项目从立项到办结施工许可的办理时限控制在35个工作日内,努力达到审批便捷、服务高效的目标。公路、铁路、机场、城市交通设施等重点项目和国家重大项目施工许可的办理,按照有关规定要求执行。(区住建局牵头,区发改局、区行政审批局、国土汉台分局、区安监局、环保汉台分局等相关部门按职责分工负责。完成时限:12月底前)

  (五)简化不动产登记。结合汉台区工作实际,强化企业和群众申请不动产登记发证引导服务,做好不动产发证的前期申报、权籍调查、外业测绘等工作,审核办证资料的完整性和完备性,使我区不动产登记营商环境得到明显的优化和提升。(国土汉台分局牵头,区住建局、区农业局、区林业局、区水利局、区税务局等相关部门按职责分工负责。完成时限:12月底前)

  (六)持续加大减税降费力度。加大降费和收费清理力度,严格按照省市收费目录清单清理收费项目,坚决取消没有法律法规依据的各类收费,实行收费目录清单管理。认真落实收费优惠政策,严格执行水电气价格、运输价格和水利建设基金、残疾人就业保障金等各项收费优惠政策。凡收费标准有上下限设置的,一律按下限标准收取。严禁供电、供热、供气、供水等垄断企业向市场主体收取接入费、碰口费等。全面清理非国家法定的各类保证金,取消违规设立的各类保证金,严格落实建设项目报建规费征收管理,实行“一费制”。(区财政局牵头,区发改局、区经贸局、区住建局、区水利局、区税务局等相关部门按职责分工负责。完成时限:12月底前)

  (七)深化职业资格和职称评审改革。严格执行《国家职业资格目录》,《目录》之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩,围绕《目录》做好政策解释服务等工作。(区人社局负责。完成时限:12月底前)

  (八)扎实有效放宽社会领域行业准入。放宽医疗、养老、教育、体育等社会领域准入门槛,打破不合理垄断,制定出台跨部门、全流程综合审批指南,减少许可限制和前置条件,推动服务质量提升,进一步激发社会投资领域活力。(区发改局牵头,区教体局、区民政局、区住建局、国土汉台分局、环保汉台分局、区卫计局等部门按职责分工负责。完成时限:12月底前)

  (九)扎实推进教育体制改革。继续推进城乡义务教育一体化改革发展和民办教育营利性、非营利性分类改革。根据省市部署,落实高考综合改革相关任务。积极推进教育体制机制改革,新时代教师队伍建设改革,全面提升教师队伍综合素质。(区教体局负责。完成时限:12月底前)

  (十)加快科技体制改革。全面贯彻《汉中市人民政府促进科技成果转化若干规定(试行)》,梳理整合科技政策,为科技人员松绑减负,积极营造宽松和谐的创新环境,最大限度调动科技人才创新积极性,尊重科技人才创新自主权,大力营造勇于创新、宽容失败的社会氛围。加大知识产权保护力度,积极构建知识产权大保护工作格局。(区科技局牵头,区级相关部门按职责分工负责。完成时限:12月底前)

  (十一)加快推进医疗卫生体制改革。推动医疗卫生工作重心下移和资源下沉,做实做细家庭医生签约服务,努力为群众提供全方位全周期的卫生与健康服务。改革完善医疗卫生行业综合监管制度,转变监督管理的理念、体制和方式,从重点监管公立医疗卫生机构转向全行业监管,从注重事前审批转向注重事中事后全流程监管,从单向监管转向综合协同监管,不断提高监管能力和水平。深化公立医院管理体制改革,加强政府在方向、政策、引导、规划、评价等方面的宏观管理,减少对医院科室设置、岗位聘任等微观管理,探索建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度,在核定的薪酬总量内落实医院分配自主权,科学核定工资总额。(区卫计局牵头,区财政局、区人社局等相关部门按职责分工负责。完成时限:12月底前)

  (十二)加快文化体制改革。扶持规上文化企业发展,加大小微文化企业培育,推动文化产业向规范化、市场化、产业化发展。推进文化市场综合执法改革,加快文化市场信用监管制度建设,积极推进全区文化产业发展和繁荣。(区委宣传部牵头、区旅发委、区政府法制办等相关部门按职责分工负责。完成时限:12月底前)

  (十三)加快体育管理体制改革。大力实施“体育+”战略,积极发展健身娱乐、竞技表演、体育培训、体育用品等产业,促进体育与养老、医疗、旅游、文化等相关产业融合发展。打造“十五分钟健身圈”,推动全民自觉健身、便利健身、科学健身和文明健身。贯彻落实取消体育赛事审批改革精神,鼓励社会资本培育品牌体育赛事,完善体育比赛事中事后监管机制,加快推进全区体育产业健康发展。(区教体局牵头,区级相关部门按职责分工负责。完成时限:12月底前)

  (十四)扎实推进“营商环境提升年”活动。全面贯彻落实《汉台区深化“放管服”改革全面优化提升营商环境实施方案》(汉区发〔2018〕7号)及十大行动方案精神,制定印发《汉台区优化提升营商环境三年行动计划(2018年至2020年)》和《汉台区优化提升营商环境2018年工作要点》,协同配合、全力推进,确保各项改革任务全面落地。(区发改局牵头,区级相关部门按职责分工负责。完成时限:12月底前)

  二、规范权力运行,推进依法行政

  (十五)强化权责清单动态管理。依据法律法规“立、改、废、释”和新一轮机构改革后部门职责变化情况,及时对权责清单进行动态调整,推动各级各部门照单履职尽责,切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。(区编办、区政府法制办牵头,区级相关部门按职责分工负责。完成时限:12月底前)

  (十六)规范行政许可目录化管理。对区级行政许可项目进行“颗粒化”管理,按照《陕西省省市县三级行政许可项目通用目录》,进一步规范行政许可项目管理,实现我区与全省行政许可项目“三级四同”目标,即:省市县三级行政许可项目名称相同、编码相同、类型相同、依据相同。(区编办、区行政审批局、区政府法制办牵头,区级相关部门按职责分工负责。完成时限:12月底前)

  (十七)加大行政审批中介服务事项清理力度。破除中介服务垄断,规范中介服务收费。依法依规对中介服务及收费清单实行动态管理,凡未纳入清单的中介服务事项,一律不得作为行政审批的受理条件。各行业主管部门要制定完善中介服务规范和标准,指导监督中介服务机构规范执业行为,要围绕优化营商环境工作需要,提升中介服务效率和质量。建立惩戒和淘汰机制,严肃查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。完善中介服务机构信用体系和考核评价机制,相关信用状况和考评结果定期向社会公示。培育规范中介服务,提高政务服务事项一次性审查通过率。(区发改局牵头,区财政局、区编办、区民政局、区行政审批局等相关部门按职责分工负责。完成时限:12月底前)

  (十八)推行负面清单管理制度。按照中省市统一部署,实施市场准入负面清单制度,严格对照国务院公布的市场准入负面清单,对禁止准入的事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批、核准;对限制准入的事项,或由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定;或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。(区发改局牵头,工商汉台分局等区级相关部门按职责分工负责。完成时限:12月底前)

  (十九)规范行政事权清单管理。进一步规范以行政审批事项目录清单、权责清单、“双随机”抽查清单、行政审批中介服务清单、公共服务事项清单等政府行政事权管理制度,对所有清单实行动态管理,该清理的及时清理、该调整的及时调整、该取消的坚决取消。及时做好清单公示公开,强化社会监督,用清单规范各级行政机关行政行为,优化监管和服务方式,推进依法行政进程。(区编办牵头,工商汉台分局、区发改局、区政府法制办、区行政审批局、区信息中心等相关部门按职责分工负责。完成时限:12月底前)

  三、优化政务服务,提升行政效能

  (二十)深化相对集中行政许可权改革试点。认真总结改革试点经验,加大改革探索创新力度。结合即将开展的党政群机构改革,进一步优化行政审批服务局运行机制,完善行政审批服务局及各涉改部门“三定”规定,理顺权责关系,确保改革试点取得实效。(区编办、区行政审批局牵头,区级相关部门按职责分工负责。完成时限:2019年3月底前完成)

  (二十一)持续开展“减证便民”专项行动。按照《陕西省保留的证明事项和盖章环节清单》和《陕西省第一批取消的证明事项和盖章环节清单》内容,全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,进一步减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续,汇总形成全区保留和取消的证明事项和盖章环节清单,实行动态管理,面向社会公开。凡未纳入清单范围的,一律不得要求申请人提供。(区编办、区法制办牵头,区行政审批局等部门按职责分工负责。完成时限:12月底前)

  (二十二)加快推进审批服务便民化。聚焦市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大,企业和群众关注的重点领域重点事项,按照“减环节、减材料、减时限、减费用”的要求,对面向企业和群众的服务事项,推行一次告知、一表申请,逐项编制标准化工作规程和办事指南,科学细化量化自由裁量权。构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图(表),实现网上可查、电话可询,为企业和群众办事提供清晰指引。(区编办、区行政审批局牵头,区发改局、国土汉台分局、区住建局、工商汉台分局等相关部门按职责分工负责。完成时限:12月底前)

  (二十三)加快推进“互联网+政务服务”体系建设。加快互联网政务服务平台建设,推进政务服务标准化,全面推进行政许可事项网上审批,除法律规定或涉密事项外,政务服务均应纳入平台办理。年底前,区级行政许可事项原则上都要利用互联网政务服务平台开展受理审批工作,网上可办的政务服务事项不低于50%。已在实体大厅办理的事项,不得要求企业和群众补填网上流程。逐步实现政务服务事项统一申报、统一受理、统一反馈、一网通办和全流程监督。(区行政服务中心牵头,区级相关部门按职责分工负责。完成时限:12月底前)

  (二十四)优化提升政务服务大厅“一站式”功能。按照企业群众办事“只进一扇门”的要求,将政务服务大厅设置的办事窗口整合,按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,实行一窗受理、集成服务、一网通办。积极推广容缺后补、绿色通道、首席服务官和数字化审图、告知承诺、邮政或快递送达等便利化措施,推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务方式,多渠道多途径提高办理效率和服务水平,切实解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。(区行政服务中心牵头,区级相关部门按职责分工负责。完成时限:12月底前)

  (二十五)建立一次性办结机制。加快推进“最多跑一次”改革,梳理公布必须到现场办理的“最多跑一次”事项目录,制定配套政策措施,简化办事环节,能共享的材料不得要求重复提交。年底前,“最多跑一次”和“一次不用跑”办理事项不低于50%。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,在梳理公布政府权责清单和公共服务事项清单基础上,以企业和群众办好“一件事”为标准,进一步提升审批服务效能。公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录,成熟一批、公布一批。(区行政服务中心牵头,区级相关部门按职责分工负责。完成时限:12月底前)

  四、创新监管方式,促进公平公正

  (二十六)全面推行市场监管清单制度。按照“凡进必受监管”的原则和事前、事中、事后全链条监管要求,编制并公布区级市场监管清单,明确监管事项、监管依据、监管对象,厘清监管职责,落实监管责任,加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局。(工商汉台分局、区编办、区政府法制办牵头,区级相关部门按职责分工负责。完成时限:12月底前)

  (二十七)深入推进随机抽查监管。完善“一单两库一细则”,加快推进“双随机、一公开”全覆盖,积极探索跨部门“双随机”联合抽查,提高抽查检查的规范化、专业化水平,做好抽查检查结果的归集、公示、共享工作,建立健全失信联合惩戒机制,实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。(工商汉台分局牵头,区发改局、区政府法制办等相关部门按职责分工负责。完成时限:12月底前)

  (二十八)深入推进综合行政执法体制改革。按照深化行政执法体制改革的要求,深入推进综合行政执法体制改革,整合各类执法机构、职责和队伍,大幅减少政府执法队伍种类,进一步推动力量下沉、重心下移。整合优化基层治理网格,实现“多网合一、一员多能”,提升基层监管执法能力。(区编办牵头,区政府法制办等相关部门按职责分工负责。完成时限:2019年3月底前)

  (二十九)加快推进社会信用体系建设。依托“信用汉台”网站和省公共信用信息平台,推进部门间信用信息实时传递与对接。政府各职能部门及时通过“信用汉台”网站将严重失信“黑名单”和行政处罚信息及时向社会公示,为社会各界广泛参与信用监督和失信联合惩戒提供服务支撑。加大诚信教育力度,培养诚信典型,推行行业“黑名单”管理制度,加大对失信行为的曝光和惩戒力度,实现各行业、各领域失信“黑名单”和信用信息共享,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,使守信者处处受益,失信者寸步难行。(区信息中心牵头,区发改局、工商汉台分局、区政府法制办、区文明办按职责分工负责。完成时限:12月底前)

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