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索 引 号 01081761-1/2018-001501 发文字号 汉区政办发〔2018〕43号
发布机构 汉台区政府办公室 发文日期 2018-09-20
名 称 关于印发《汉台区秦岭生态环境保护网格化管理实施意见》的通知
公文时效 有效 发布时间 2018-09-20

汉中市汉台区人民政府办公室

关于印发《汉台区秦岭生态环境保护网格化管理实施意见》的通知

汉区政办发〔2018〕43号

各有关镇人民政府,区政府各有关部门:

  《汉台区秦岭生态环境保护网格化管理实施意见》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

  汉中市汉台区人民政府办公室

  2018年9月20日

 

  汉台区秦岭生态环境保护网格化管理实施意见

 

  为强力推进秦岭生态环境保护工作,创新方法,夯实基础,确保秦岭生态环境安全,根据《陕西省秦岭生态环境保护条例》、省市相关规划和《汉中市秦岭生态环境保护网格化管理的实施意见》,结合我区秦岭生态环境保护工作实际,制定本实施意见。

  一、指导思想

  全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记有关秦岭生态环境保护工作的指示精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,创新秦岭生态环境保护管理体制机制,切实加强各级秦岭生态环境保护机构和能力建设,延伸管理触角,建立长效机制,明确责任分工,细化管理标准,完善考核体系,不断提升秦岭生态环境保护管理工作规范化、精细化、效能化水平。

  二、目标任务

  按照对破坏秦岭生态环境各类违法行为“零容忍、无禁区”的总要求,构建“以块为主、条块结合,各级联动、落实责任”的秦岭生态环境监管网格,通过抓日常巡查,抓检查督导,抓快速处置,抓目标考核、抓严肃问责,全面落实秦岭生态环境保护 “最严格的保护、最严密的管控和最严肃的问责”,着力消除秦岭汉台段生态环境保护管理工作中的“盲区”,下大力气将破坏秦岭生态环境、危害秦岭生态安全的违法违规行为处置在萌芽状态,切实提高秦岭生态环境保护的质量和水平,保障生态安全,筑牢生态屏障。

  三、基本原则

  (一)全域覆盖,无缝衔接。涉及秦岭生态环境保护的镇、村(社区)、景区、林场、森林公园、自然保护区、企事业单位为责任单位,建立“横向到边、纵向到底”秦岭生态环境管理网格。

  (二)属地管理,逐级包抓。涉及秦岭范围的河东店、武乡、汉王、宗营等4个镇对所辖区内秦岭生态环境保护管理网络化工作负属地管理责任。建立和落实各级领导包抓的工作责任制,对包抓区域的秦岭生态环境保护管理工作进行检查、督促和指导,协调解决存在的突出问题。

  (三)快速发现,迅速处置。强化秦岭生态环境保护管理工作的组织领导,积极构建条块结合的运行体系,着力形成区镇联动、部门联动、干群联动的工作格局。

  (四)创新机制,长效管理。突出镇的秦岭生态环境保护管理工作主体地位,推动体制机制创新。坚持统筹兼顾、标本兼治,既要下大力抓好突出问题集中整治,又要做实日常工作,健全长效管理机制,努力提升秦岭生态环境保护管理工作水平。

  (五)明晰权责,奖优罚劣。科学划分秦岭生态环境网格化管理工作区域,明确具体责任,落实任务到人。完善考核体系,细化考核标准,建立以奖代补、有奖举报、勇于负责、敢抓敢管的激励机制。同时,对不履职尽责的单位和个人,实施最严格的问责。

  四、网格设置及划分标准

  在现有镇、村(社区)的基础上,按照界限清晰、任务均衡、管理便捷、无缝对接、全面覆盖的要求,全区秦岭生态保护区设置为三级网格体系,推行所有区域“一张图(网格划分图)、一张网(网格管理网)、一套标准(工作标准流程)”的秦岭生态保护精细化管理制度。

  市级为一级网格,区级及以下具体划分为1个二级网格(区级);4个三级网格(相关镇);若干个四级网格(村、社区、企事业单位、自然保护区、景区)。

  秦岭生态保护区所有镇、村(社区)、林场、森林公园、自然保护区、水源地保护区、企事业单位等均纳入网格监管,形成横向到边、纵向到底,不留空白、不留死角的秦岭生态环境保护网格化监管工作体系。

  区农业局、林业局、水利局、住建局、民宗局、旅发委,公安局汉台分局、国土汉台分局、环保汉台分局结合职能要求和各自工作实际,制定本部门秦岭生态环境网格化管理制度。

  五、各级网格职责

  (一)二级网格。

  二级网格以区为单位,区长为网格长,镇政府主要负责人为网格员。主要工作职责:

  1.制定方案。按照“定区域、定人员、定职责、定标准、定流程、定考核”的“六定”原则,制定本辖区秦岭生态环境保护网格化管理方案。

  2.统筹协调。开展本级网格工作情况调查研究,定期召开辖区秦岭生态保护重点工作推进会,及时上传下达并落实重点工作任务和要求,统筹协调解决下级网格上报的问题。

  3.检查处置。制定检查计划,包抓领导每月不少于2次,对检查发现或三级、四级网格上报的问题进行处置,督促责任单位及时整改。

  4.及时上报。对检查中发现的违法行为,迅速将情况上报到一级网格,同时上报市级相关职能部门,属于一级网格协调处置的问题由一级网格协调处理处置。

  5.配合处理。相关职能部门到达现场后,配合有关工作人员处理。

  6.监督考核。监督本辖区三级、四级网格的工作开展情况,对网格员的工作进行指导、考核、评价。

  (二)三级网格。

  三级网格以镇为单位,镇长为网格长,辖区行政村、社区、其他企事业单位主要负责人为网格员。

  主要工作职责:

  1.制定方案。按照“定区域、定人员、定职责、定标准、定流程、定考核”的“六定”原则,制定本辖区秦岭生态环境保护网格化管理方案。

  2.健全机构。镇办调整3—5名专职或兼职人员,具体负责本辖区秦岭生态保护网格化管理全面工作。

  3.巡查处置。制定巡查计划,每日开展巡查,对巡查发现或四级网格上报的问题进行处置,督促责任单位及时整改。

  4.及时上报。对巡查中发现的违法行为,迅速将情况逐级上报到二级、一级网格及区相关职能部门,同时上报区级包抓领导;如属于一级、二级网格处置或确需一级、二级网格协调解决的工作事项,由一级、二级网格协调处理处置。

  5.配合处理。上级或相关职能部门到达现场后,配合处理。

  6.监督考核。定期检查并协调解决本辖区秦岭生态保护重点、难点问题,监督本辖区四级网格的工作开展情况,对网格员的工作进行指导、考核、评价。

  7.积极宣传。在本级网格范围内,广泛开展宣传活动,确保辖区单位干部职工和居民人人知晓、积极参与秦岭生态保护网格化管理工作。

  (三)四级网格。

  四级网格由区上统一领导,相关镇统筹研究、科学划分、合理设置。要充分考虑地理环境和人口分布等因素,紧密结合网格化环境监管、河长制等现有制度落实情况,按照界限清晰、任务均衡、管理便捷、无缝对接、全面覆盖的要求,灵活采取以行政村、主要路段、重要河道等为边界的方式将镇划分为若干个四级网格,每个四级网格明确1名网格长;每个四级网格可划分若干区域,每个区域落实1名网格员。做到横向到边、纵向到底,不留空白区域、不得交叉重叠。

  主要工作职责:

  1.巡视检查。每天在所属网格内进行巡查,及时了解辖区秦岭生态保护管理各项工作进展情况。

  2.告知劝阻。对破坏秦岭生态环境保护的各类行为进行告知劝阻,防止发生严重问题。

  3.及时上报。对检查中发现的破坏秦岭生态环境行为,在告知劝阻的同时,应迅速将情况逐级上报到三级、二级、一级网格,有处置权的上级网格或相关职能部门协调处置,同时上报包抓领导。

  4.配合处理。上级或相关职能部门到达现场后,配合有关工作人员处理问题。

  5.跟踪落实。监督反馈上报信息的处置处理情况,对处置时限、处置过程等内容进行全方位监督,直至问题解决。

  六、运行流程

  秦岭生态环境网格化管理应发挥一级、二级网格组织、指挥、督查、协调的领导作用,三级、四级网格巡查、发现、上报、及时处置的基础作用,对发现的问题,逐级负责,分级办理。

  四级网格负责网格内日常巡查监督,发现问题及时劝阻并上报上级网格,配合区、镇相关部门对违法行为及时处置。对上级反馈的问题处理处置情况再次进行核查,如仍未解决,则再次上报三级网格处置,直至问题最终解决,方可办理结案手续。

  三级网格及时处置四级网格上报的问题,并上报二级网格管理机构,确需上级职能部门解决的问题,同时上报区级相关部门,并配合相关部门及时处理处置。处置完后,反馈四级网格现场核查直至结案。

  二级网格负责制定区网络化管理方案、工作制度,协调解决网格跨界问题和三级网格上报问题;对本级职权范围内不能解决的问题及时上报一级网格管理机构,确需市级部门解决的问题,同时上报市级相关部门,并配合相关部门及时处理处置。处置完毕后,反馈三级、四级网格现场核查直至结案、负责对本辖区网格化管理工作进行考核,督促本级纪检监察部门、配合上级纪检监察部门对本辖区秦岭生态环境问题进行问责。

  区级部门之间要相互配合,信息互通,及时处理四级、三级网格巡查检查发现的问题和市区两级政府交办的事项。

  七、保障措施

  (一)组织保障。

  区秦岭生态环境保护管理委员会办公室(区秦岭办)负责全区秦岭生态环境网格化工作的监管。各相关镇人民政府、区级相关职能部门也要成立相应的网格化管理工作机构,由主要领导负总责,调动各方面工作力量,形成“政府领导、行业牵头、区域负责、社会协同、公众参与”的秦岭生态环境网格化管理格局。

  建立领导包抓责任制。区级领导每月实地检查包抓三级网格1次,帮助开展网格管理工作,协调解决工作中存在的重点难点问题;镇领导每周至少与包抓四级网格网格长联系1次,每周到包抓四级网格开展1次实地督查,及时掌握工作进展情况。各级网格都要建立工作台账,做好领导包抓督导工作记录。

  (二)人员保障。

  三级网格要落实3—5名工作人员,四级网格要有机整合护林员、巡河员、环境监管员等岗位力量,发挥“一人多岗”作用,也可采取选聘贫困户、吸纳志愿者等多种形式,落实2—3名公益性岗位,确保“一长多员”配置。有计划地对各级网格管理人员进行教育培训,努力建设一支政治素质优、业务水平高、工作能力强的秦岭生态保护网格化基层管理队伍,真正实现长效机制。

  (三)技术设备保障。

  强化技术保障,建设秦岭生态环境保护网络监控指挥中心,采取技术应用和智能辅助相结合,快速有效监管秦岭生态环境。一是通过视频监控、卫星监测等科技方式,直接将各类工地、景区、农家乐集中区域等纳入监控范围,将现场信息实时传输监控指挥中心;二是通过智能APP、智能手机等辅助工具,提升三级、四级网格网格员对辖区重点工矿企业、建设工地等监控的智能化、精细化和数字化水平,确保将各类数据在第一时间上传监控指挥中心。

  (四)考核保障。

  区政府将秦岭生态保护网格化管理工作纳入年度目标考核内容,按照本《实施意见》要求,对各相关镇人民政府、区级各职能部门进行考核;区政府督查室、区秦岭办定期对各级网格化管理工作落实情况、重大活动开展情况进行督查,并通报督查结果;区秦岭生态环境保护成员单位根据各自工作安排,对重点、难点工作开展日常督查或专项督查;区秦岭办会同区级职能部门每月到各相关镇督导检查不少于1次,并将督导检查情况报区政府和通报各镇。

  通过严格考核,奖优罚劣,由纪检监察部门对工作落实不力的部门和人员进行严肃问责。

  (五)经费保障。

  区财政部门配合相关部门积极争取中省市资金,保障二、三、四级网络正常运行。

  各相关镇人民政府根据本《实施意见》要求,结合本辖区实际,在9月底前全面建立本镇的网格化管理机制,完善相关配套制度,配齐配强网格化管理人员,并将网格化管理方案(含网格划分、网格员落实情况)报送区秦岭办。

  区级有关职能部门要在9月底前印发本部门秦岭生态环境保护网格化管理制度,并报送区秦岭办。

  附件:1.汉台区秦岭生态环境保护网格化管理结构图

     2.汉台区秦岭生态环境保护网格化流程示意图

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